Сергей Корниенко: «Городу нужна передышка»

Без малого три года депутаты городской Думы занимались изменением порядка избрания главы Переславля-Залесского, выполняя требования соответствующих федеральных законов и законов Ярославской области. Мы вынуждены были принять ряд решений, которые не устраивали ни нас, ни гражданское общество в целом. Но, в конечном итоге, депутатам удалось обратить внимание органов государственной власти Ярославской области на наше особое мнение.

Давайте вспомним, как развивались события.

Первое. В связи с изменением действующего законодательства городская Дума в январе 2015 года внесла соответствующие изменения в Устав Переславля-Залесского. В Уставе была закреплена новая, двухуровневая модель формирования органов местного самоуправления: вначале избираются депутаты городской Думы, а потом из их числа выбирается глава города и назначается сити-менеджер.

Депутаты неоднозначно восприняли изменения в законодательстве. Но мы живем в правовом государстве, и в условиях верховенства права обязаны следовать букве закона. Но при этом, обращаясь к региональной власти, мы тогда отметили: «Насколько это решение стало отражением запросов общества, покажет время. Сценарий не вечный, он может измениться. Ведь закон 131-ФЗ о местном самоуправлении не закрепил обязательную отмену прямых выборов мэров городов». Но тогда законодательство Ярославской области выбора нам не оставило.

Второе. Уже много и на разных уровнях сказано о принятом нами решении от 29 декабря 2016 года о возвращении прямых выборов главы города. Главным в том нашем решении было наличие возможности в принципе принимать такие решения. Ведь изначально законом Ярославской области №59-з «О сроках полномочий… и порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований…» нам предложили безальтернативный вариант избрания главы муниципального образования. Очевидно и бесспорно, что наличие альтернативного варианта формирования органов местного самоуправления, включая прямые выборы, — это наиболее демократичный порядок решения соответствующих вопросов. Должно было пройти почти два года до закрепления такой возможности в законодательстве Ярославской области. И наше решение о внесении изменений в Устав города в части возвращения прямых выборов — это не столько отражение запросов общества, сколько несогласие депутатов с навязанной двухуровневой системой формирования органов местного самоуправления для Переславля-Залесского.

Наше решение было консолидированным, но при этом, ещё до его принятия, с учетом известных событий осени 2016 года, председатель городской Думы и другие депутаты на разных уровнях говорили о необходимости применения такой модели власти, которая реально сможет привнести стабильность в наш город. Замкнутый круг неудач для городской власти должен уйти в историю. Городу нужна передышка. Воспринимая её как жизненную необходимость, мы вносили конкретные предложения. К сожалению, как это часто бывает, мы не сразу были услышаны.

Третье. Отмена решения Переславль-Залесской городской Думы о возврате прямых выборов совершенно не означает изменения позиции депутатов. Для всех нас прямые выборы глав муниципальных образований были и остаются самой демократичной формой формирования органов власти.

Непростое решение. В этой связи считаю уместным еще раз напомнить своё обращение к коллегам и нашим избирателям на внеочередном заседании городской Думы в январе 2017 года: «Отмена решения о возврате прямых выборов — это не откат назад и не возврат к безальтернативному, единственному варианту формирования исполнительного органа, это и не сдача в угоду кому-то нашей консолидированной позиции. Это — промежуточное решение, своего рода компромиссный путь между нашим желанием наиболее демократичных выборов с одной стороны и готовностью предложить, с учетом реального состояния власти в городе, наиболее эффективный вариант избрания главы городского округа с другой». Нас услышали.

Отменив своё же решение, мы нисколько не поступились своими принципами, потому что воспользовались появившейся возможностью (правом) «безусловного обеспечения участия населения в определении структуры органов местного самоуправления», предусмотренной ст.131 Конституции РФ. После чего депутаты городской Думы активно приступили к подготовке законодательной инициативы, предполагающей разработку новой модели власти в Переславле.

Четвертое. Суть законодательной инициативы: законопроект предусматривал внесение изменений в Закон Ярославской области от 16.10.2014 № 59-з «О сроках полномочий… и порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований…» в части способов избрания глав городских округов Ярославской области. Проектом предполагалось установить случаи, когда глава городского округа избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, при этом исключается возможность избрания главы городского округа представительным органом из своего состава. Предлагаемое изменение направлено на повышение эффективности деятельности глав городских округов Ярославской области.

На наш взгляд, итогом данной законотворческой инициативы может стать более высокий уровень адекватной оценки кандидатов на должность главы города и их соответствие предъявляемым требованиям. При этом грязные технологии и интриги будут сведены к минимуму. Да и у региональной власти появляется реальная возможность заявить на таких выборах «своего» потенциального кандидата на должность главы городского округа. И при благоприятном итоге выборов город может быть удостоен повышенного внимания региональной власти. А его никогда не бывает много. Да и ответственность исполнительной власти Ярославской области за положение дел в Переславле будет несколько иная. Все это, на наш взгляд, благоприятно скажется на стабилизации политической и экономической ситуации в городе.

При этом альтернативный вариант — избрание глав городских округов Ярославской области в законе 59-з — будет сохранен. И всегда можно вернуться к прямым выборам.

И последнее. Переславль-Залесская городская Дума последними своими решениями, закрепив в Уставе города новый порядок избрания органов власти, в очередной раз продемонстрировала способность к поиску согласованных решений, готовность к компромиссам в целях эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления в интересах населения Переславля.

Сегодняшняя модель формирования власти — это наиболее эффективный вариант избрания главы Переславля-Залесского. По своей сути, это прототип ранее применяемого порядка избрания глав регионов — избрания губернаторов законодательными собраниями субъектов РФ из числа кандидатов, представленных президентом Российской Федерации. Для нашего города такая модель власти может быть временной, и нужна она для стабилизации политической ситуации в городе.

10 августа на очередном заседании городской Думы депутаты впервые в своей истории выбирали главу города из числа кандидатов, прошедших конкурсный отбор. Бесспорно, это заседание по уровню ответственности депутатов за принятое решение не имело аналогов. Вместе с тем мои коллеги не раз демонстрировали умение находить верные решения в непростых для города ситуациях. Уверен, что каждый депутат принял всесторонне взвешенное решение. И главой Переславля избран лучший из числа кандидатов.

С.Корниенко, председатель городской Думы.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

шестнадцать − тринадцать =